España debe invertir un total de 39.350 millones de euros hasta 2030 para renovar el parque residencial y terciario y, de esta manera, cumplir con la directiva europea de Eficiencia Energética (EPBD). Esta directiva mandató a los países miembros alcanzar en 2050 cero emisiones en el parque de vivienda, dado que los edificios representan el 40% de las emisiones contaminantes en todo el mundo.
La directiva europea, que España está transponiendo actualmente, establece un nuevo marco regulador con objetivos específicos de reducción del consumo energético: en 2030, se debe recortar un 16%; en 2035, se busca que la reducción sea del 20%; y para 2050, alcanzar las cero emisiones en el parque residencial.
Fuentes del Ministerio de Vivienda han indicado que el porcentaje de reducción de consumo será global en el parque residencial y no específico para las viviendas con peor eficiencia energética. Sin embargo, la directiva también contempla que para el parque terciario (edificios no residenciales), en 2030, el 16% de aquellos con menor eficiencia respecto a 2020 deberán ser renovados energéticamente. Para 2033, el porcentaje aumentará al 26% y, para 2050, se deberá llegar a edificios con cero emisiones.
El 29% de la financiación total será pública, unos 11.300 millones
De los 39.350 millones de euros destinados a esta inversión, el 29% provendrá del Estado, es decir, aproximadamente 11.300 millones de euros de fondos públicos. Esta cantidad se destinará a diversas políticas, incluyendo el Plan Estatal de Vivienda 2026-2030, que asignará el 30% de sus fondos (cerca de 2.000 millones de euros) a la rehabilitación, y el Plan Social para el Clima, que destinará una partida a la vivienda de aproximadamente 3.000 millones de euros, según estimaciones del Ministerio de Vivienda.
El resto de la cantidad hasta alcanzar los 11.300 millones provendrá de diferentes partidas o planes existentes orientados a la rehabilitación y eficiencia energética en el parque residencial. Se espera que este plan contribuya a beneficios claros tanto para la ciudadanía como para el planeta, tales como la reducción de la pobreza energética, mejora de la salud pública mediante menor contaminación y reducción de la factura energética. Este esfuerzo podría generar alrededor de 500.000 empleos directos e indirectos entre 2023 y 2030.
España reduce el consumo por encima de la pauta europea
Según datos del Ministerio de Vivienda, España está «casi» cumpliendo con el objetivo de la Unión Europea para la reducción del consumo energético residencial para 2030. En 2023, España había reducido su consumo energético residencial en un 10%, un porcentaje cercano al objetivo europeo de recorte del 16% establecido para 2030. Se prevé que para 2030, la reducción alcanzará un 25%, también por encima de lo marcado por Europa, y un 33% para 2035, en comparación con el objetivo europeo del 20%.
Para los años 2040 y 2045, la normativa europea permitirá más flexibilidad a los estados miembros para definir los porcentajes de reducción necesarios, siempre con la meta de cero emisiones para 2050. Además, en 2020, el consumo medio del parque era de 51,2 kilovatios hora por metro cuadrado al año, mientras que el objetivo para 2050 se establece en 22 kilovatios hora por metro cuadrado al año.
España rehabilitará más viviendas de las comprometidas para 2030
Aunque la directiva de eficiencia energética no exige a los estados miembros reportar datos sobre viviendas rehabilitadas, el Plan Nacional Integrado de Energía y Clima (Pniec) traduce estas directrices en rehabilitaciones integrales, demandando ahorros energéticos equivalentes a 1,3 millones de rehabilitaciones profundas entre 2020 y 2030, lo que equivale a unas 137.000 por año.
Se espera que España logre un total de 1,5 millones de rehabilitaciones profundas durante este período, superando así lo que solicita el Pniec. En promedio, España rehabilita 540.000 viviendas al año, de las cuales 31.500 son rehabilitaciones profundas y 508.500 son rehabilitaciones medias y ligeras.
Conforme a las exigencias de la Comisión Europea para que las rehabilitaciones sean profundas, desde Vivienda se ha indicado que se ha realizado una convergencia permitiendo que las rehabilitaciones medias y ligeras sumen para alcanzar un grado de efectividad comparable al de las rehabilitaciones profundas.
El borrador del Plan Nacional de Renovación de Edificios
El borrador del Plan Nacional de Renovación de Edificios se sustenta en siete políticas, 57 medidas y más de 200 acciones diseñadas para alcanzar el objetivo de cero emisiones en el parque de edificios. Los siete ejes principales del plan son la rehabilitación energética de edificios, regeneración urbana y desarrollo de barrios sostenibles, lucha contra la pobreza energética, innovación y circularidad, impulso de la energía renovable, gobernanza y financiación, así como acompañamiento, sensibilización y formación.
En cuanto a los plazos, el Ministerio de Vivienda señala que debe enviar su borrador a la Comisión Europea a más tardar el 31 de diciembre del presente año. La CE contará con seis meses para hacer correcciones y remitir a España un documento nuevo sobre el que se deberá trabajar. El plan, en su versión final, debe ser aprobado en Consejo de Ministros a más tardar el 31 de diciembre de 2026. Además, se espera que en 2030 el plan sea revisado por la Comisión Europea, para lo cual España deberá proporcionar datos sobre el consumo energético primario para verificar su alineación con los objetivos europeos.
