Los países de la Unión Europea han confirmado este viernes el acuerdo para la inmovilización indefinida de los 210.000 millones de euros de activos rusos congelados en suelo de la Unión Europea. Este movimiento representa un paso crucial para establecer salvaguardas antes de recurrir a la liquidez de estos activos, con el objetivo de financiar el «préstamo de reparación» a Ucrania, el cual los líderes europeos esperan consensuar en la cumbre de la próxima semana.
El acuerdo recibió el jueves el respaldo de una «aplastante mayoría» de socios en una reunión de embajadores, y fue confirmado oficialmente este viernes al concluir el plazo del procedimiento escrito, habiendo obtenido 25 votos a favor y dos en contra, de Hungría y Eslovaquia, según han informado fuentes europeas.
Entre los votos a favor se destaca el de Bélgica, que mantiene su negativa al uso de estos activos para financiar el préstamo de reparaciones. Sin embargo, en una declaración conjunta con Malta, Bulgaria e Italia, da luz verde a esta primera medida. Es inusual que los votos escritos se presenten en bloque, pero este gesto busca mostrar que Bélgica «no está sola», según afirman fuentes europeas.
Es importante señalar que la decisión anunciada este viernes «no prejuzga en ninguna circunstancia la decisión sobre el posible uso de activos rusos inmovilizados que debe adoptarse a nivel de líderes». Esta afirmación se desprende del texto al que ha tenido acceso y que indica que esos países preferirían que el asunto se discutiera primero en la cumbre de la próxima semana.
Los presidentes del Consejo Europeo, António Costa, y de la Comisión Europea, Ursula von der Leyen, han manifestado su apoyo a la decisión a través de sus redes sociales, y han destacado la intención de lograr un segundo acuerdo a nivel de líderes que permita utilizar la liquidez de estos activos para cubrir el préstamo de 90.000 millones de euros para Ucrania.
António Costa subrayó: «Próximo paso: asegurar las necesidades financieras de Ucrania para 2026-2027». Por su parte, von der Leyen también enfatizó que «enviar una fuerte señal a Rusia» es crucial, destacando que mientras continúe la guerra de agresión, «los costes para Rusia seguirán aumentando».
Mecanismo de excepción y demanda de Rusia
La oficialización de esta decisión se produce el mismo día en el que el Banco de Rusia ha demandado a la entidad depositaria belga Euroclear, que alberga cerca de 185.000 millones de euros de los activos congelados por la UE, por las pérdidas ocasionadas debido al uso «directo o indirecto» de los fondos soberanos sin su consentimiento. En respuesta a la demanda, el comisario económico Valdis Dombrovskis afirmó que todas las entidades en suelo europeo están «plenamente protegidas» legalmente.
Los países europeos han optado por recurrir al artículo 122 de los Tratados de la UE, que les permite prohibir cualquier transferencia de los activos bloqueados en entidades europeas hacia Rusia mientras dure el conflicto, activando así una cláusula excepcional que puede ser decidida por mayoría cualificada.
Esta opción permite a los europeos evitar el veto continuo que presenta Hungría en decisiones sobre Ucrania, como la prórroga semestral del paquete de sanciones que mantiene congelados los 210.000 millones de euros de activos del Banco Central Ruso en entidades depositarias de la UE.
Hazaña que ha provocado que el Gobierno de Viktor Orbán publique un comunicado adverso, declarando su oposición a esta «decisión sin precedentes» que extiende las sanciones contra Rusia sobre una base legal “incorrecta”, eludiendo la necesidad de unanimidad que exige este tipo de resoluciones. Budapest también manifiesta su preocupación sobre la naturaleza «indefinida» de la decisión, cuya reversión presentará dificultades.
A pesar de los desafíos, este acuerdo marca un avance hacia la decisión de los líderes para respaldar la propuesta de la Comisión Europea de usar la liquidez del total congelado, la mayor parte en Euroclear, para financiar un préstamo de reparación de 90.000 millones de euros para las necesidades de Ucrania. Este monto debe ser devuelto únicamente si Moscú cesa las hostilidades y compensa a Ucrania por los daños causados.
Ursula von der Leyen recordó que esta iniciativa puede llevarse a cabo con una «mayoría cualificada» de países, incluso con el rechazo de Bélgica, y destacó que los 27 miembros de la UE están trabajando intensamente para asegurar las garantías necesarias que podrían cambiar la opinión de la nación belga.
António Costa se mostró optimista esta semana, al anticipar que el acuerdo se concretará, confiando en que los líderes de la UE lo ratifiquen en su cumbre programada para el 18 de diciembre.
El lunes pasado, líderes de siete países de la Unión Europea, incluidos Irlanda, Polonia y Lituania, respaldaron mediante una carta la propuesta de utilizar los activos rusos congelados, considerándola la opción «más viable» financieramente y «más realista» desde el punto de vista político.
